2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局年，也是贯彻落实省政府46号文件的第一年，更是加快我市供销合作事业创新发展的关键年。全市供销社工作的指导思想是：以党的十七届五中全会精神为指针，围绕市委、市政府工作部署，继续认真贯彻落实国务院40号文件和省政府46号精神, 紧扣统筹城乡大局，突出加快发展主题,抓住项目建设关键,强化网络建设基础,创新综合服务平台,实现十二五开门红。2011年经济目标为：总经营收入在220亿元以上，销售总额达到140亿元，实现利润5.1亿元，社会贡献额14亿元，资产总额达到110亿元，所有者权益39亿元，资产负债率控制在65%左右。

    总体而言，要做到“四个顺应”，即：

    ——顺应现代农业发展新趋势，提升服务“三农”水平。进一步深化“新网工程”建设，大力发展农业龙头企业、农民专业合作社和农产品专业市场，不断健全农业服务体系，为广大农民提供产前、产中、产后等优质服务。积极领办现代农业示范园区，重点发展总部农业、标准农业、安全农业、设施农业、低碳农业、高效农业、规模农业、创意农业，推动农业向规模化、市场化、现代化转型。

    ——顺应城市经济发展新趋势，做大做强总部经济。在服务“三农”的基础上，把目光更多地投向城市经济，加快结构调整和转型升级，尽快形成多元化发展的新格局。做大做强社有企业集团，以增值增效为前提，推进实业经营和资本经营，稳步介入现代物流、现代农业等领域。推进专业市场升级改造，立足现有综合市场、批发市场、物流园区等平台，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融等为一体的现代总部园区。积极发展城市生活服务业，运用现代经营理念和信息技术，改造传统商贸服务业和流通网络，扩大连锁经营、特许经营等覆盖面，探索开展家政物业、售后服务等社区服务业，拓展业务新空间，实现经营多元化。

    ——顺应城乡一体化新趋势，推动资源要素优化配置。发挥流通组织网络健全的优势，促进资源要素从城区向县（市）、从城镇向农村、从发达地区向欠发达区流通。进一步健全农信担保公司、小额贷款公司等机构，积极开展典当担保、融资租赁、信托理财、保险代理等业务，参与农信社股份制改革和村镇银行组建工作，为“三农”发展提供资金支持。拓展专业市场领域，搭建各类要素资源的流动平台，推动集体建设用地、农民承包地、农产品等资源要素进入市场，实现农村资源要素效益最大化。探索新机制，推动社有企业参与统筹城乡发展，通过联合投资、合作开发、盘活资产等多种形式，参与中心镇、中心村建设，参与发展乡村旅游、生态农业，实现合作双赢。

    ——顺应市场化改革新趋势，推进供销社现代化建设。坚持以资本为纽带、以项目合作为基础，通过资本渗透和资产一体化运作，促成供销系统结成紧密的经济联合体，带动区、县（市）合作社发展壮大。加快转变职能，大力发展现代流通网络体系和农民合作组织，积极介入新兴领域，努力培育新兴产业；同时要加大对基层社的引导力度，深化基层供销社的重组改造，通过参股、兼并、托管、加盟、租赁等方式，形成运作市场化、产权多元化的新型基层供销社。

    具体而言，要抓好“五个强化”，即：

    ——继续强化基层网络建设。抓住市委、市政府加强中心镇、特色镇、中心村建设的有利时机，根据统筹城乡区域规划和各地业务发展实际，优化布局，培育壮大一批中心社、基层强社，充分发挥基层社在县域流通网络中的结点作用。通过盘活存量、做大增量，着力在服务设施、功能提升上下功夫、做文章。加强对基层社的工作指导，帮助基层社健全民主管理制度，加强人才队伍建设，提高自我发展的能力。

    ——继续强化五大网络体系。全力确保五大网络服务体系覆盖面进一步扩大，网点设施进一步提升，服务质量进一步提高。以结构调整和创新发展为重点，加快完善农业生产资料流通、农村日用消费品流通、农信担保网络体系。以推进现有农产品批发交易市场的升级改造和功能提升为重点，加快构建农副产品流通网络。以构建再生资源回收利用产业链，推动再生资源产业转型升级为重点，加快建设再生资源回收利用网络。

    ——继续强化农合经济组织和行业协会建设。力求做到发展农民专业合作社数量有新的增加，质量有新提高；行业协会更规范。从服务于中心镇建设、服务于城乡居民、农民生产生活需要出发，大力领办蔬果、绿色环保食品、特色农产品等各类专业合作社。通过完善内部治理、产权界定、利益联结、持续创新等运行机制，着力提升规范化水平。要积极推动联合合作，破解单个合作社在市场开拓、资金调剂和标准推广等方面的难题。要围绕主营业务和主导产业，加快发展农资、农副产品、烟花爆竹和再生资源等行业协会；依托信息、网络、人才优势，大力发展农产品经纪人协会，积极为农民提供全方位服务，实现助农增收。

    ——继续强化社有企业创新发展。努力将三大集团打造成具有社会影响力、产业带动力、市场竞争力和强劲发展潜力的龙头集团。坚持以项目带发展，以资本为纽带，进一步加快社有企业联合合作步伐。在巩固和提高棉花、农资、茶叶、日用品经营、再生资源、烟花爆竹、农信担保、房地产等固有业务同时，加快转型升级步伐，创新经营机制，将经营服务的范围向农村现代服务业等多领域积极延伸，不断拓展自身发展空间，全面融入全市经济社会一体化发展大格局。进一步深化改革，坚持以人为本理念，优化企业管理。

    ——继续强化项目建设步伐。拓展三大市场：推进市场建设，实施果品市场30亩面积的扩建工程；与浙大、全国总社杭州茶研院、江干区政府合力打造凯旋路茶叶一条街；运用收购、兼并等开放办社的方式，引进年交易额在10亿元以上的蔬菜市场。打造三大基地：稳步发展花卉、蔬菜、茶叶设施农业基地，促进都市农业发展。重点做好杭州（国际）园艺中心项目建设，努力将其建成为具有全国影响力、省内一流的优质园艺产品生产基地、现代园艺科技创新和成果转化基地、现代农业经营和管理样板、园艺文化交流平台和生态低碳休闲观光基地。