温家宝:采取九项措施切实减轻农民负担
2002-09-06
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中共中央办公厅、国务院办公厅召开全国减轻农民负担工作电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会议上强调，切实减轻农民负担，维护农民利益，是巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果最现实、最具体的体现。今年的减轻农民负担工作，重点要放在巩固减负成果，治理突出问题上。要针对农民负担中存在的突出问题，提出更加明确的要求，采取更加有力的措施，落实更加严格的责任，确保实现“使农民负担的税费水平进一步减轻”的目标。
温家宝指出，农民负担过重的问题在一些地方仍然存在。主要表现在：一些地方乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派仍然屡禁不止，对农民进城务工和农民建房收费过高、过多、过乱的问题尤为突出。有些地方乡村财务混乱，政务、村务不公开，随意举债，加重农民负担。一些地方在农村税费改革试点的过程中，由于政策不到位、政策走样、配套措施跟不上，农民负担随时有反弹的可能。
温家宝要求，当前和今后一个时期，要重点抓好以下九项工作：
第一，搞好农村税费改革试点工作。正在进行农村税费改革的地方，一定要把减轻农民负担，作为衡量农村税费改革是否成功的重要标志。要严把收费审批关，不准越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，防止“三乱”抬头和农民负担反弹。
第二，严格执行减轻农民负担的各项政策规定。没有进行税费改革试点的地区，农民承担的提留统筹费要严格控制，不得超过上年农民人均纯收入的5％和1997年的预算额。要继续执行“八个禁止”的政策规定。
第三，全面实行“四项制度”。即全面实行涉农税收、价格和收费公示制，贫困地区农村中小学义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制，涉及农民负担案（事）件责任追究制。这是减轻农民负担的重要措施，必须认真执行，决不能流于形式。
第四，深入开展专项治理。治理的重点是：清理和取消农业用水、用电、农机服务等生产性费用中的不合理收费和搭车收费；清理整顿农村中小学收费、农民建房收费，坚决纠正乱收费。
第五，做好农业税收的灾歉减免工作。
各地要按国家有关规定，保证农（牧）业税收的灾歉减免补助资金和地方配套资金及时、足额发放给受灾群众和贫困农户。要适当增加对灾民的救济，安排好生产生活。
第六，保障农民工的合法权益。要坚决清理和取消歧视性政策和做法，取消各种不合法和不合理的收费。各类企业招用农民工，应签订劳动合同，并明确保障权益的条件。不准拖欠农民工的工资，对恶意拖欠、克扣民工工资的企业和企业负责人，要依法严肃查处。对外出务工的农民，承包地要继续保留。
第七，精简机构，节约开支。要加快乡镇机构改革，精简人员，减少支出。乡村两级都要精打细算，厉行节约。
第八，落实减负工作责任制。减轻农民负担要实行地方党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》。这是党中央、国务院为减轻农民负担采取的一项新举措。要结合实施这个办法，把减轻农民负担工作作为考核县、乡两级党委、政府主要负责人的一项重要内容，逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的激励机制和约束机制。要进一步强化减轻农民负担工作的部门专项治理责任制。
第九，加强检查监督。要进一步完善农民负担监测工作制度，加强对农民负担的监督检查。年底以前，要对减轻农民负担“四项制度”和专项治理的执行情况，进行一次检查，不落实的要坚决落实到位，违反政策的要坚决纠正，确保农民负担进一步减轻。
温家宝强调，要认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，从全局的高度，充分认识做好减轻农民负担工作的重大意义，认真落实中央的各项减负政策，努力发展农村经济，增加农民收入，全面完成今年农村工作各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。
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