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发挥农合联独特优势助力实施乡村振兴战略

来源:浙江省供销社 发布时间:2018-03-08 22:29 浏览次数: 【字体:

编者按:1月23日,省供销社组织召开了乡村振兴战略与农合联改革研讨会,围绕实施乡村振兴战略背景下,“三位一体”改革和农合联为农服务体系建设应该如何去做的主题分三个方面进行了深入的交流研讨。省咨询委三农部部长顾益康、浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉、浙江大学中国农民合作经济组织研究中心主任徐旭初等省内“三农”领域知名专家和部分市供销社主任在会上作了发言,省供销社领导和处室负责人参加研讨。现将研讨有关情况通报如下,供各地参阅。


一、关于农合联在乡村振兴战略中有什么特殊作用

(一)要明确农合联在乡村振兴战略的定位。专家认为农合联的改革是探索中国特色的社会主义合作发展道路,是坚定不移的发展方针。在中国小农为主体的国情下,我们只有走合作制的发展道路,坚持合作发展、联合发展,才能推动生产力进步,因此农合联是现代农业发展和农业产业组织发展的必然选择,是高水平建设中国特色农业现代化不可或缺的重要支撑,也是我们当前实施乡村振兴战略不可或缺的重要力量。

(二)要明确农合联自身的特殊性。专家认为农合联是非营利性的联盟性质的社会团体,是一个中间组织,是农民与政府之间的桥梁和纽带,与一般的政府机关、社会团体、市场主体都有不同,有其特殊性。农合联特殊性体现在制度体系设计上,强调公平性、共享性、全员性和补充性;在功能体系设计上有产业性,同时也强调服务性、综合性和平台性;农合联要做的是政府做不了的事,合作社做不好的事,群众不能做的事,兼顾政策性、市场性和公平性。

(三)要从农合联“三大属性”与现代农业“三大体系”的建构关系分析农合联的特殊性。专家认为,从作为组织功能的农合联发展与现代农业产业体系的形成关系上看,农合联可以助推农业“接二连三”,实现农业多功能和行业协调发展;从作为组织平台的农合联发展与现代农业生产体系的形成关系上看,农合联可以提供多元化服务,推进小农与现代农业有机衔接;从作为组织制度的农合联发展与现代农业经营体系的形成关系上看,农合联可以包容家庭经营、合作经营、公司经营、股份合作经营,并且为多类型规模经营和产业化经营提供制度与组织的空间。

二、关于“三位一体”改革怎样才能更好融入乡村振兴战略

(一)要找准融入乡村振兴战略的切入点和平衡点。专家和市社主任们一致认为,乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,农合联都可以参与,但是切入的重点是产业兴旺。农合联要服务乡村产业振兴,在政府所思、农民所盼、农合联所能中找到平衡点,努力形成党委政府看重、服务对象依赖、社会各界认可的良性工作格局。

(二)要推进三项改革使农合联更有活力。专家提出,一是要推进政府体制改革,构建两条路径的“三位一体”农合联。即:政府主导与主体参与、至上而下的建构路径;供销社、合作社、企业或行业组织等主体主导与政府赋权、至下而上的建构路径。二是要推进产权制度改革。不仅是农民的土地经营权、承包权等产权制度改革,供销社自身,尤其是基层社也要成为开放性的股份合作的组织,使供销社与农民合作社、农民、涉农企业成为利益共同体。三是要推进要素制度改革。加强生产、供销、信用服务功能,尤其是要加强信用合作功能。

(三)要主动适应实施乡村振兴战略的新形势。专家指出,今后农合联合作服务的创新和组织体系的构建,一定要适应实施乡村振兴战略的新形势,特别是要符合现代农业供给侧改革和现代农业发展的方向趋势。要注重“四个链”的构建。一是构建现代农业的产业链。围绕特色、优势主导产业的培育,形成多功能的全产业链,包括种养殖业向农产品加工业的延伸,向休养农业、观光农业等多功能领域的延伸,形成产业群。二是构建现代农业的智能化、生态化的科技链。包括有利于农业可持续发展、绿色发展的新技术的推广和植入,形成新的技术服务体系,形成生产技术链。三是构建新型现代农产品的供应链。即新型的农产品营销方式和流通方式,包括现在流行的电商、微商等新型方式。四是构建现代的经营服务链。包括覆盖产前、产中、产后的全产业链社会化服务模式。

三、关于2018年和今后一个时期,农合联应该着重推进哪些工作

(一)完善农合联综合服务体系。专家指出,农合联成功的关键在于重构现代农业农村经济与农民多样化发展相适宜的新型合作联合服务体系和新型合作联合服务平台,重点在于服务。因此农合联的下一步工作的重中之重应放在服务功能的拓展和服务体系的完善上。一是提供好直接有效的社会化服务,这是农合联首要的、基础的功能。二是做好协调性服务,实现农合联各类主体彼此的功能互补。三是强化对接性服务,做好农合联外部资源和内部资源有效衔接的桥梁纽带。四是开展拓展性服务,拓展电商平台和区域品牌运营等综合性服务。

(二)推进两项制度建设和乡镇农合联发展。农民合作基金和资产经营公司两项制度是农合联的重要基础性支柱,要做实两项基本制度,积极争取党委政府支持,多方参与,共同推进两项制度建设。通过两项制度运作,使农合联成为工商资本进入乡村的主渠道,金融资本进入乡村的主平台,农村实体经济发展的主力军,促进城乡要素自由流动。要加快推进乡镇农合联发展,围绕产业,结合区域,建设以产业为基础、区域为依托的农合联综合服务中心。

(三)创新农合联服务功能。产业振兴是乡村振兴的基础和重点,围绕产业兴旺的要求,专家建议农合联要从四个方面入手创新服务。一是以农业供给侧改革为引领,加强现代农业质量化、绿色化发展的产业培育。二是聚焦农村一二三产业融合发展衍生的新经济、新业态。主要包括乡村旅游业、民宿经济、农家乐、健康养生等新兴产业。三是针对农业产业发展需要资金、技术、人才、服务等需求,开展农创客培育、农业创业园、电商创业园等平台性服务实体建设。四是做好小作坊、小手艺、小产品、小工艺等具有传统乡土特色产业的挖掘、传承和发展。

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